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海委水利365体育比分直播项目跟踪审计办法出炉记
http://unsafespaces.com 时间: 2021-08-19 08:37:51 来源:365体育比分直播_365体育网上娱乐网-官网APP下载
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“项目法人在签订施工合同、监理合同时,需将‘配合海委各级审计部门开展审计’作为乙方义务条款写进合同。”

“对审计组查出的问题,365体育比分直播单位需在10个工作日内完成整改。”

“列入跟踪审计监督范围的365体育比分直播工程,在申请竣工决算审计时,须提供跟踪审计意见书;无同意意见的,竣工决算审计部门不予受理。”

……

这些条款,来自日前发布的《海河水利委员会水利365体育比分直播项目跟踪审计办法》(以下简称《办法》)。这项内部审计新规的出台,标志着自2021年起,海委将对所有适用的委属365体育比分直播项目实施一项新的监督制度——跟踪审计。

这是一次不小的变革。

困知勉行

“过去,365体育比分直播对365体育比分直播项目的监督,一般只限于竣工决算审计,一审定论。这种监督方式的局限性在于,审计中发现的一些问题,因工程完工而错过最佳的整改机会。”在谈到跟踪审计与常规审计手段的区别时,制度起草小组负责人、委审计处副处长陈俊普如是说。

整改是审计结果最重要的应用,也是内部审计价值的重要体现。然而,对365体育比分直播项目“马后炮”式的审计监督,与水利资金“强监管”要求,以及内审工作的价值追求,显然是不相称的。

对传统审计方式进行改革,势在必行。

部委党组高度重视审计监督作用的发挥。水利部部长鄂竟平在听取审计工作汇报时指出审计要成为强监管工作的重要抓手。2018年6月,海委党组书记、主任王文生在党组专题会议上强调,审计工作要不断加强顶层设计,拓展工作的深度与广度,提升监督的效率与效果。2019年年初,海委党组成员、副主任徐士忠在部署审计工作时,要求将审计监督效能365体育比分直播作为当前和今后一个时期的一项重要任务。

工欲善其事,必先利其器。对水利审计而言,“事”是水利改革发展总基调,“器”就是审计监督手段与工作机制。建立一种基于全过程监督的审计工作机制,成为审计加强顶层设计、提升监督效能的主攻方向。委属各级审计部门,积极开展实践与探索,推动监督关口前移,实现由事后监督向事前监督、事中监督与事后监督相结合的思路转变。

躬行实践

“制订一项好的制度,不能闭门造车,也不可能一蹴而就,必须经过充分的前期调研、中期打磨、后期评估,才能实现从实践中来、再指导实践的目的。跟踪审计办法的制订,走的正是这样一条路子。”《办法》主要参与者、委审计处四级调研员丁捷如是说。

正当“跟踪审计”还处在理论探讨的时候,从委规划计划部门传来一个消息——漳卫南运河四女寺枢纽北进洪闸除险加固工程(以下简称四女寺北闸除险加固工程)即将上马。这项投资近亿元的水利基础365体育比分直播工程,被列入海委当年重点工作任务之一。

监督重大政策决策部署落实,审计责无旁贷。海委随即成立联合审计组,对该工程试行跟踪审计。2019年3月6日印发的审计通知明确: 本项审计采用定期审计、关键节点审计和随机抽审相结合,以就地审计为主、以报送审计为辅的审计方式。跟踪审计,第一次出现在海委审计部门的工作日志中。

进点之后,审计组与该项目建管局之间,建立起一条通畅的信息隧道,各类有关合同订立、工程施工、财务支付的相关数据信息,通过这条隧道传输。一年多来,在项目建管局的积极配合下,各个阶段的审计工作进展顺利,审计提醒、审计整改、审计咨询等职能发挥充分。同时,有关跟踪审计的一些工作设想,也得以在实践中检验,思路逐渐明晰、日臻成熟。四女寺北闸除险加固工程,成为海委跟踪审计制度的“试验田”和“孵化器”。

建章立制

2020年1月10日,海委审计处集中学习全国水利工作会议精神。鄂竟平部长的讲话声犹在耳旁: “要从根本上扭转水利行业重工程项目轻法规制度、重365体育比分直播轻管理的问题,推动实现制度治水、制度管水”,“要抓紧补上重点领域制度空白,在继续突出重点专项监督的同时,总结一年来水利行业强监管的实践,把行之有效的监管做法固化为制度”。

部长的讲话激起大家强烈共鸣。讨论中,《办法》起草的参与者、审计处审计一科科长杨小晔发言说: “四女寺北闸除险加固工程的跟踪审计实践表明,365体育比分直播的做法是可行的,应该用制度固定下来,推广到其他适用项目上来。”她的建议得到了大家认同。

制订“跟踪审计办法”正式列入海委审计2020年工作要点,委审计处成立了制度起草小组。不久,委办公室印发通知,在全委集中开展制度365体育比分直播,跟踪审计办法制订也正式纳入海委建章立制的计划大盘之中。

一场突如其来的新冠疫情,使一些审计项目计划的实施受阻,但《办法》制订一直未停滞,整理归纳前期工作成果、查阅相关资料、确定框架与内容、征求规计和建管等有关部门意见……一切都按部就班进行,初稿、征求意见稿、送审稿、审定稿,其间较大的修改近十次。2020年8月17日,徐士忠副主任签署文件,《办法》正式印发,自2021年1月1日起施行。

持筹握算

“跟踪审计是一项比较新的审计工作模式,可资借鉴的实例不多。365体育比分直播通过制订这项制度,主要明确四个问题: 是什么、审什么、怎么审、怎么用。”《办法》起草的主要参与者、委审计处审计二科科长陈小蕊说。

“是什么”就是要确定跟踪审计的内涵和外延,廓清其适用范围,还要突出其工作特征。几经讨论,《办法》将“跟踪审计”定义为: 对委属365体育比分直播项目实施动态的、持续的全过程审计监督行为。适用范围确定在委属各类水利基本365体育比分直播项目和直属单位基础设施365体育比分直播项目,包括新建、改建、扩建、续建、除险加固、修复及其配套附属工程等,而那些主要365体育比分直播内容为设备购置或以设备购置为主的项目,暂不列入跟踪审计范围。

“审什么”就是明确审计监督的主要内容。《办法》将项目法人确定为审计对象,将工程参建单位作为延伸审计对象,要求将“配合海委审计部门开展审计”作为乙方义务条款写入合同。在审计内容上,《办法》根据工程365体育比分直播的不同阶段,确定了不同的关注重点,同时对项目365体育比分直播单位配合审计、主动报告事项及时限要求等列出了要求清单。

“怎么做”就是明确跟踪审计的组织形式与实施方式。《办法》规定,视审计资源配置情况,跟踪审计可单独进行,也可结合其他审计工作和监督活动共同实施,结论可相互借鉴利用,但审计程序应完整、规范;可由内审部门独自实施,也可采取联合审计、委托社会中介等方式进行,审计部门对委托业务的质量与进度进行把控。在实施方式上,审计组可结合项目特点及审计资源配置情况,采取送达审计与就地审计相结合的形式,综合利用常驻审计、抽查审计和巡回审计等多种方法方式,对项目实施时点监督与时段监督。

“怎么用”就是对审计结果的应用。《办法》对此分三个层次进行明确:

一是立行立改。对审计过程中发现的问题,审计组及时与被审计单位沟通,督促其立行立改;发现重要问题或重大风险,向被审计单位下达“跟踪审计意见单”。对于跟踪审计查出的问题、发现的隐患,审计对象应在10个工作日内完成整改并反馈整改情况。

二是监督问责。审计组将关注整改情况,对整改效果进行分析、评价和后续审计。对屡审屡犯、无正当理由不开展整改或整改落实不力的,审计部门可实施审计整改问责。

三是结果运用。列入跟踪审计计划的项目,项目法人在申请竣工决算审计时,需提交跟踪审计意见书;对无同意意见的,竣工决算审计部门不予受理。

同时,为保护整改的积极性,《办法》还规定,跟踪审计阶段查出且已经得到整改的问题,竣工决算审计报告中将不再体现。

几层要求由宽及严,宽严相济,体现了内部审计“经济体检”预防功能与“查错纠弊”震慑作用的统一。对审计对象而言,内审是一剂“防范风险、提升水平”的良方,若无视问题怠于整改,审计就是悬于头顶的一把“达摩克利斯之剑”。

道阻且长,行则将至

“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身365体育比分直播立信”是习近平总书记在中央审计委员会会议上对审计人员作出的重要指示。海委各级审计部门将以《办法》的颁布实施为起点,强化对委属水利365体育比分直播工程的监督,着力促进工程365体育比分直播“四个安全”实现,在践行水利改革发展总基调的进程中,体现应有的作为与担当。(审计处 陈小蕊)

 
     
     
     
     
  编辑: chenhongliang  
     
     
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